北京语言大学关于贯彻落实《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》的具体办法

（2005年11月 校党字﹝2005﹞16号）

为深入贯彻落实中共中央《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》（以下简称《实施纲要》）、《中共教育部党组关于贯彻落实< 实施纲要>的具体意见》和《中共北京市委关于贯彻落实< 体系实施纲要>的意见》，进一步加强我校的党风廉政建设和反腐败工作，结合我校的实际情况，特制定本办法。

一、指导思想、工作原则和目标

1．指导思想

以马列主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，坚持科学发展观，全面贯彻党的教育方针；坚持党要管党，从严治党，民主治校、依法治校，规范管理，不断推动我校的各项工作；坚持求真务实，办事程序和办事结果要公开公正，勤政廉洁，以改革和规范管理预防腐败；加强监督，对违纪问题加大责任追究力度，惩治腐败，逐步建立符合本校特点的惩治和预防腐败相结合的工作机制，为学校的教育事业发展服务。

2．工作原则

按照中央《实施纲要》、《教育部党组关于贯彻落实实施纲要的具体意见》和《北京市委关于贯彻落实实施纲要的意见》的要求，从学校工作实际出发，总结我校在加强党风廉政建设方面好的做法，逐步改进工作，堵塞漏洞。坚持教育、制度、监督并重，教育广大党员干部严格要求自己，提高自律意识，从源头上提出并落实预防腐败的措施。

（1）坚持正面教育为主

以党和国家的方针、政策、法律、法规、上级文件及学校的管理规章为主要依据，结合学校党员领导干部、教师、学生、教学辅助和机关后勤工作人员的特点进行教育。教育的对象不同，教育的内容也应有所区别，坚持正面教育，组织各种有教育意义的活动，以先进事迹鼓舞人，以高尚的情操陶冶人，注重教育的针对性，坚持教育活动以达到实际效果为标准。

（2）联系实际，加强管理。健全管理规章制度，规范工作人员的职务行为，堵塞工作漏洞，预防职务犯罪。

（3）坚持教育的多样化。根据教育对象，分层次进行教育，利用多种渠道和形式吸引更多的同志参加学校、单位和团体组织的有教育意义的活动，使他们在健康向上的集体活动中受到真善美的熏陶，坚持教育形式和教育内容的多样化，教育的内容力求贴近实际。

（4）建立监督机制。充分发挥党内监督、教代会代表监督、民主党派监督、群众监督的作用；按照学校领导干部的工作分工和职能部门的工作性质，建立同级之间、上级对下级、下级对上级，部门之间互相监督的工作机制。

3．工作目标

从2006年至2009年，按照学校党委班子成员的职责分工，把教学、科研、管理、服务与政治思想教育工作紧密结合，初步形成加强党风廉政建设思想道德教育的合力；构建规范有序的管理体制，强化责任追究机制，使落实党风廉政建设责任制的领导体制和工作机制进一步理顺，各单位班子成员反腐倡廉的责任意识明显增强，初步形成廉政文化进校园的教育氛围。

二、加强教育、筑牢反腐倡廉的思想道德教育长效机制

1．对党员干部进行理想信念教育

（1）在党员干部中坚持开展理想信念教育。以全校党员集中开展保持共产党员先进性教育活动为契机，通过理论学习，党性分析，开展批评与自我批评，提高党员干部的责任意识，解决一些党员干部在思想上存在的理想信念淡化问题，此项工作由学校保持共产党员先进性教育领导小组统一领导。坚持校、处两级理论中心组的学习制度；对党员干部进行树立正确的权利观、地位观、利益观和全心全意为人民服务的宗旨教育；对党员进行坚定共产主义远大理想信念，树立正确的人生观、价值观、科学发展观教育。此项工作由学校党委统一领导，具体由宣传部负责牵头，有关部门配合进行。

（2）对干部进行从政道德教育。教育党员干部不仅在工作上要真抓实干，起好模范带头作用，而且在平时的生活中也要注意严格要求自己。凡是出现大问题的都是先从小事上犯错误开始的，只要是党员干部，就不可忽视平时生活中所谓的小节问题。对群众强烈反映有不良从政行为的，要按照组织程序进行解决。此项工作由纪委牵头，组织部、宣传部及有关部门配合完成。

（3）对处级以上领导干部进行反腐倡廉、廉洁自律教育。纪委、组织部密切配合，按照《北京语言大学领导干部党风廉政建设谈话勉励制度》，坚持每年一次对新上任的处级干部进行专门培训，通过理论学习和正反两方面事例的教育，提高新上任处级干部的廉洁自律意识，教育干部牢记党全心全意为人民服务的宗旨，认真履行岗位职责。坚持每年召开一次全校党风廉政建设工作会。传达党中央、教育部和北京市委有关党风廉政建设工作会议精神，部署本校党风廉政建设工作。继续办好北京语言大学纪检监察网页，不断加大对纪检监察工作的宣传力度。此项工作由纪委负责完成。

（4）对党员干部进行发扬党的优良传统的教育。教育干部坚持党密切联系群众、实事求是、艰苦奋斗的优良传统和工作作风，通过电影、报告会、参观等活动，组织党员干部学习模范人物先进事迹。按照上级规定坚持中层以上干部定期召开民主生活会制度、干部述职述廉制度，在广泛征求群众意见的基础上，开展批评和自我批评。此项工作由组织部负责。

（5）坚持对干部进行遵纪守法知识方面的教育。教育干部不仅要有责任意识，遇见问题要敢于管理，还要善于管理，管理必须依法进行，对出现的政策界限模糊不清的问题，要提供法纪知识援助。根据工作需要，每年组织一次管理方面的法纪知识讲座。这项工作由纪委负责牵头，有关部门配合落实。

2．对教师进行师德教育。

（1）内容。高校是为国家建设培养合格人才的重要场所。教师承担着传授知识、教书育人的重要使命，作为人民教师，应该具有良好的素质。师德是教师在从事教育活动中必须遵守的道德规范和行为准则。教师不仅要向学生传授先进的科学文化知识，而且教师的理想信念、道德情操、人格魅力还会直接影响学生良好的思想素质和道德行为的养成。所以对教师进行以树立高尚道德情操、为人师表为主要内容的师德教育是坚持社会主义办学方向的需要，也是培养合格的建设者和接班人的需要。为使师德教育取得效果，完善激励和制约机制，促使广大教师把高尚师德作为一种理性选择；把师德建设与教学效果评估结合起来，把思想道德品质评价纳入教学业务考核内容，作为专业技术职务评聘、定级、派出进修、评优奖励的依据；强化师德建设在师资队伍建设中的作用，对师德欠佳者及时进行劝诫，有严重失德行为的按照学校规定调离教师岗位；教育教师要为人师表、廉洁从教，提醒教师既要关心爱护学生又要与学生保持适度师生关系。

（2）形式。按照《北京语言大学教师职业德规范》；对新任教师进行岗前专题培训，认真学习《中华人民共和国教师法》、《中华人民共和国高等教育法》，懂得社会主义大学教师的职业道德规范要求；建立师德年度考评制度，利用教师节等机会，表彰优秀教师；召开教师座谈会，交流师德建设经验，利用宣传橱窗、媒体报导、师德建设定期报告等形式，扩大师德建设的影响力，建立师德的长效机制，把师德建设与理论学习、思想教育结合，师德建设与教育管理结合，教师自律与他律相结合，使师德建设常抓不懈。

责任单位：主管人事工作的校领导和人事处牵头，宣传部、工会、教师所在单位配合完成。

3．对学生进行热爱祖国、热爱学校、热爱学习和诚实守信教育。

（1）内容。根据中共中央国务院《关于进一步加强和改进大学生思想政治教育的意见》，结合学生的思想实际，进行爱国、爱校、爱家、爱学、敬业、诚实守信教育。

（2）形式。发挥政治理论课、学生社会实践、党团支部活动、班主任队伍、辅导员队伍、学生社团、学生心理健康咨询、校园网络的主渠道作用，通过报告会、文艺演出、参出、社团活动、座谈会、家访、个别谈心、帮助解决实际问题等形式开展思想教育。把平时的教育与集中教育结合起来。引导学生掌握正确的立场、观点、方法去分析一切事物，认清哪些是上进的，哪些是有害的，学会透过现象看本质。教育学生正确对待课堂学习同社会之间的生活关系，增强学生的国家意识、民族意识、责任意识、集体荣誉感和承受能力。

责任单位：学生处牵头，研究生部、团委和各有关教学单位配合进行。

4．对机关和教学辅助工作人员进行增强责任意识和服务意识的教育。

机关及各教学辅助部门的工作职责就是要为学校的教学和科研服务，这些部门工作人员工作质量的好坏，直接关系学校教育事业的发展，要把对机关和教学辅助工作人员提高服务意识教育的内容，纳入到平常的教育管理、部门业务学习和年度工作考核之中，通过处务会和个别谈心等多种形式进行教育，坚持教育和管理相结合，促进学校机关和教学辅助单位工作人员服务意识的提高。

责任单位：机关各单位、机关党总支和各教学辅助单位的负责人。

5．对后勤职工进行职业道德教育。

根据后勤各中心的工作情况，进行爱岗敬业、遵纪守法的教育。利用党团活动、集中学习、群众评议、年度考核、参观访问、个别谈心等形式进行教育，鼓励后勤职工努力钻研技术，树立服务意识和责任意识。把职业道德与完成本职工作情况结合起来进行考核，对努力钻研技术、认真工作和服务突出的同志进行表扬并奖励。

责任单位：后勤管理处牵头，人事处，工会和各有关服务中心配合进行。

三、健全规章，堵塞漏洞，规范管理

1．对原有的制度进行一次全面清理。

全面整理学校已有规章，该修改的要进行修改，该完善的进行重新制订，该废止的废止。要堵塞管理上的漏洞，进一步规范教学、科研、管理、服务工作。将规章制度在全校进行公示，使全校教职工同志明确工作要求、工作纪律、管理秩序，做到教学、科研、管理和服务工作有章可循。

责任单位：校内管理制度的完善工作由党政办公室牵头、各有关部门配合完成；党风廉政建设方面的制度由纪委牵头，有关部门配合完成；评优、评职称、选派出国、考核制度由人事处牵头，有关部门配合完成；教师师德方面的规章制度由人事处牵头，有关部门配合完成；教学管理和教学建设方面的规章由教务处牵头，有关部门配合完成；学生教育管理方面的制度由学生处牵头，研究生部、团委等有关部门协助完成。后勤服务方面的制度由后勤管理处负责牵头，工会等单位配合完成。教育管理方面规章制度的完善要形成工作合力，各有关部门都要积极配合。

2．建立健全规章制度，按照规章制度办事。

（1）坚持按照《北京语言大学关于重大事项决策、重要项目安排、重要干部任免和大额资金使用的暂行规定》决策问题，此项工作由单位党政一把手负责。

（2）继续坚持《北京语言大学校务公开实施办法》，在规定的范围内实行校务公开，制订《北京语言大学公章使用管理办法》按照任务分工，此项工作由党政办公室负责牵头，有关部门配合。

（3）签订党风廉政建设责任书。在学校党委召开第七次党代会以后，由学校党委书记和校长分别与各单位党政一把手签订新一轮《北京语言大学处级单位党政主要领导干部党风廉政建设责任书》，以后凡是单位领导班子换届和干部调整，都应该签党风廉政建设责任书；此项工作由纪委负责牵头，有关单位配合完成。

（4）坚持《北京语言大学干部收入申报制度》；把廉洁自律情况作为选拔任用干部的重要内容，坚持选拔任用干部进行公示，此项工作由组织部负责，有关部门配合。

（5）进一步规范人事管理。坚持执行《北京语言大学教师职业道德规范》、《北京语言大学教师行为规范》，制订《北京语言大学人才队伍建设计划》、《北京语言大学优秀人才和青年教师出国研修计划》和《北京语言大学访问学者管理办法》等制度。此项工作由人事处负责。

（6）按照《北京语言大学关于招标工作的暂行规定》，对基建等工程实地招投标制度，严格招标程序，制订《北京语言大学在建工程项目变更洽商审批办法》，做到基建工程资料及时收集并归档。此项工作由学校主管基建工作的校领导负责，基建处具体实施落实。

（7）加强资产管理。修改制定《北京语言大学仪器设备管理办法》、《北京语言大学关于仪器设备招标工作的暂行规定》、《北京语言大学物资设备报增办法》、《北京语言大学物资设备丢失、损坏赔偿办法》、《北京语言大学低值物资设备管理办法》、《北京语言大学家具管理办法》、《北京语言大学接受捐赠物资设备管理办法》和《北京语言大学物资设备仓库管理规定》。此项工作由资产管理处负责完成。

（8）加强学生管理，规范招生工作。按照教育部《关于高校招生工作实施“阳光工程”的通知》要求，坚持招生工作做到六公开。按照《中国学生管理规定》、《中国本科学生违纪处分规定》、《关于评选三好学生、优秀学生干部和先进班集体的规定》《关于鼓励中国毕业生到西部到基层就业的奖励办法》、《中国本科生档案管理办法》《中国学生助学贷款的若干规定》等规定进行规范管理；完善本科生、研究生、继续网络学院升本、中外合作办学项目的招生工作制度，制定对招生考试试卷保管的管理规定。此项工作由主管招生工作的校领导和有招生任务的单位负责完成。

（9）严格财务管理，规范教育收费。严格执行国家及学校各项财制度。按照《中华人民共和国会计法》，严格执行财务内部控制制度，确保学校资金安全；坚持合理合规收费，坚持教育收费公示制度，坚持财务收费“收支两条线”坚决清理“小金库”。规范教育收费工作由财务处负责牵头，有关部门配合进行。各级领导干部和工作人员都应该自觉遵守学校的各项规章制度，按照规章制度办事。

四、建立科学有效的监督机制

1．监督检查和责任追究制度是加强党风廉政建设的关键。

按照《北京语言大学校务公开实施办法》规定的范围实行校务公开。为促进学校各项工作健康和谐发展，对涉及职工利益的事项和学校建设发展的重大事项，如：竞争上岗、分配方案，重大问题的决策、基建工程等实行校务公开，召开教代会，审议方案，听取职工代表的意见；在教代会实行校务公开，召开教代会，审议方案，听取职工代表的意见；在教代会范围，学校党政主要领导干部，要对执行校务公开、“三重一大”制度、抓党风廉政建设、学校重大问题的决策程序，对教职员工反映的重大问题是否得到解决等情况进行报告，还要报告本人履行岗位职责的情况，进行述职述廉，接受群众监督。

2．把校务公开、院务公开、处务公开纳入学校和各单位的工作内容，党员干部要自觉接受监督。

每两年对管理人员、教学科研人员、服务人员进行一次评议：机关、教学辅助和后勤工作人员评选优秀党员和先进工作者，对先进工作者的先进事迹进行表彰；教学单位评选教学师德标兵，对在教学岗位上努力教书育人的优秀教师给予表彰。对党风廉政建设、校务公开工作不重视的要进行通报批评，对领导不力、弄虚作假、不执行“三重一大”规定、造成经济损失的要追究单位领导和有关人员的责任，情节严重的按照规定进行纪律处分。

3．落实督察考核责任制。校领导班子成员的考核由教育部党组和北京市委教育工委负责；对处级干部的考核由组织部负责；对职工的考核由人事处负责。

对此办法的落实，按照学校《关于党风廉政建设负责制的分工》，实行党委统一领导，党政齐抓共管，纪委组织协调，部门各负其责按照谁主管谁负责的原则明确责任，层层抓落实。学校将定期在校园网公布有关情况，使关心学校管理的同志通过网络了解学校的管理情况，强化群众监督。形成上级对下级，下级对上级进行互相监督的良好氛围，坚持教育、制度、监督并重，把反腐倡廉工作落到落实。

附件：《北京语言大学关于贯彻落实< 实施纲要>的具体办法》任务分解表

《北京语言大学关于贯彻落实< 实施纲要>的具体办法》任务分解表