关于进一步落实惩防体系实施纲要、加强制度建设的意见

（2007年11月18日 校党字﹝2007﹞18号）

为了进一步深入贯彻党的十七大精神，落实科学发展观，积极推进以完善惩治和预防腐败体系为重点的反腐倡廉建设，保证学校各项工作持续、健康、稳定发展，构建和谐校园，结合我校当前反腐倡廉建设和管理工作实际，现就落实惩防体系实施纲要、加强制度建设方面的工作，提出以下意见：

一、进一步统一思想认识，积极推进反腐倡廉建设

反腐倡廉建设是新时期党的建设的重要任务之一。坚决惩治和有效预防腐败，关系民心向背和党的生死存亡。党的十七大报告中明确提出，“把反腐倡廉建设放在更加突出的位置，坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，扎实推进惩治和预防腐败体系建设，更加注重治本，更加注重预防，更加注重制度建设，拓展从源头治理腐败的工作领域，严格执行党风廉政建设责任制。”我国正处于并将长期处于社会主义初级发展阶段，市场体制也处于不断完善的过程中，一定要充分认识反腐倡廉建设的长期性、复杂性、艰巨性，一定要紧紧抓住推进落实惩治和预防腐败体系建设这个重点，形成一整套拒腐防变的思想教育体系、反腐倡廉制度体系、有效的监督机制，把反腐倡廉建设融入到各项工作中，形成从源头防治腐败的坚固防线，努力把腐败现象遏制到最低限度。

二． 充分认识落实惩防体系和加强制度建设的深远意义

2005年，校党委根据中纪委、教育部的要求，制定了《北京语言大学贯彻落实〈关于建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系〉的具体意见》（校党字〔2005〕16号）（以下简称《具体意见》），这是当前和今后一个时期深入开展党风廉政建设和反腐倡廉建设的指导性文件。我校反腐倡廉建设要以党的十七大精神为指导，以落实《具体意见》为着力点，争取到2009年，形成体系完备、符合学校实际情况的教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系。

加强制度建设是落实惩防体系实施纲要的重要前提和保证。制度的作用是规范行为、调节关系、防止权力滥用、促进公平效率。制度具有长期性、根本性、稳定性，具有惩治和预防腐败的双重功能，是惩治和预防的有机统一。制度不健全，就会给管理带来混乱，混乱造成漏洞，漏洞滋生腐败。

加强制度建设是规范管理、促进国际型高水平大学建设的重要保证。高校需要现代管理理念和管理手段，我校要实现国际型高水平大学的建设目标，任务艰巨、牵涉面广，必须逐步建立比较完备的制度体系，以保证达到这一目标，这是我校实现跨越式发展的必然要求。

加强制度建设也是学校党建工作的一个重要抓手。可以说，抓住了制度建设，就抓住了新形势下推进党的建设的一个十分重要的环节，抓住了提高拒腐防变和抵御风险能力的一个十分重要的切入点。

三． 从制度建设着手，进一步提高反腐倡廉建设的法制化水平

目前，我校有关防惩体系建设制度共有60多项，构成了我校反腐倡廉基本制度框架。这个基本制度框架对于规范管理工作、提高法制意识、防止权力滥用、预防腐败发挥着重要作用。但是我校的制度建设还存在一定的不足，比如有的制度相对滞后、缺乏实效性，有的缺乏针对性，有的标准模糊、缺乏可操作性，有的责任主体不明确，有的工作环节还存在制度空白等等，以上问题都导致制度被虚化，使制度建设不能适应反腐倡廉建设的需要。

学校党政部门和各单位要认真落实反腐倡廉工作的各项要求，把制度建设摆在优先落实的地位。要教育广大党员干部在新形势面前保持清醒的头脑，筑牢思想防线，提高抵御能力。要形成靠制度办事、靠制度管权、管人、管钱的运行体制和工作机制。要在管理环节上根据政策法规，结合实际情况，修改和完善相应的规章制度，使现行的制度真正能发挥好规范管理、监督约束的作用。要敏锐发现工作中的薄弱环节，及时发现可能存在的问题，善于发现缺乏监管的重点部位，熟悉掌握制度设计的关键点。在制定和完善各项管理制度时，要注意把握系统性、前瞻性、可操作性、程序完备性，提高技术含量，在制度设计中引入合理的监督制约机制。要注意防范商业贿赂，注意防止权力滥用，强调管理程序、决策程序严谨、科学、完备。形成既有合理的权力制约监督机制、又符合科学规范、保证效率最优化的制度体系。

完善教育、制度、监督并重的防惩体系建设是一项长期而艰巨的政治任务，我们要以科学发展观为指导，结合本单位、本部门实际情况，通过几年的努力，逐步形成廉政教育的良好氛围，构建反腐倡廉制度体系，完善对权力运行的有效监督，保证各项事业实现稳步发展。